「複雑さは混乱と同じではない」という言葉
経済学者エリノア・オストロムは、2009年のノーベル経済学賞講演で、都市の公共サービスを考える際に、複雑さと混乱は同じものではないと述べた。組織や意思決定の中心が多いからといって、必ず非効率になるわけではないという研究上の結論を示す言葉である。
仕事の分担が複雑に見えると、管理者を一人にまとめれば解決すると思われやすい。しかし、人々が異なる役割を担い、協力や調整の仕組みを持っている場合もある。見た目の分かりやすさだけで、制度の成果を判断しないことが重要だ。
この一節はあらゆる複雑な制度を肯定する標語ではない。調整が実際に機能しているかを調べることで、複雑さと混乱を区別したと読む必要がある。
出典は2009年12月8日の本人講演論文
原典は、2009年12月8日に行われたオストロムのノーベル経済学賞講演『Beyond Markets and States: Polycentric Governance of Complex Economic Systems』である。ノーベル賞公式の講演PDF、印刷412ページに「complexity is not the same as chaos」と記載されている。
引用の直前で、複数の公共サービス提供者を持つ都市圏を対象にした研究が説明される。重要なのは一般論として複雑さを称賛したことではなく、実際の研究対象に関する判断だという点である。
標題の日本語はこの英文の説明訳であり、本人が日本語で発したわけではない。講演論文の該当ページへ戻れるよう、書誌情報と実出典リンクを付けている。
複数の主体による公共サービスの提供
オストロムは、複数の行政組織が公共サービスを担当すると、重複や混乱が増えるはずだという見方を検討した。都市の警察や水の供給は、組織が多いというだけで失敗すると決められないと研究から示した。
講演で紹介される都市圏の警察研究では、同じ地域に多くの組織があっても、サービスが無意味に重複することはまれだったという。どの仕事がどの規模の主体に適するかによって、望ましい分担は変わる。
ただし、これはすべての場所で組織を増やすべきだという結論ではない。地域の規模、仕事の内容、共同利用できる設備、調整方法を確かめる必要がある。
大きな組織と小さな組織の役割
講演では、現場に近い小規模の組織と、無線通信や科学捜査のような仕事を広く担う組織の違いにも触れる。サービスの種類によって、適切な規模が異なる場合があるという分析である。
現場の情報を集める仕事は近い組織が得意でも、高価な設備を各所にそろえるのは負担になるかもしれない。同じ仕組みで全部を運営する前に、役割ごとの費用と効果を考えることができる。
ここから直ちに民営化が正しい、中央集権が誤りだと結論づけるのは不正確だ。公的な機関と民間・地域の主体がどう関係するかを実証的に分析することが講演の主題である。
「多中心的な統治」は無秩序ではない
オストロムが扱った多中心性とは、意思決定の中心が複数存在することを指す。各主体が完全に孤立するのではなく、契約や協力、対立の解決を通じて関係をつくる場合がある。
組織が複数あるからといって、連絡もせず自由に振る舞うだけなら問題が生じる可能性がある。共通の課題を認識し、情報交換や調整ができるかが大切になる。
多中心的という言葉を付けるだけで制度が機能すると認定することもできない。独立性と協調の実態を、個々の事例の中で確かめる必要がある。
共有資源の議論との関係
オストロムは地下水や森林などの共有資源も研究してきた。誰が使うかだけでなく、利用する人々がどんなルールを作るかによって結果が変わることに着目した。
ただし都市の警察と漁場では、提供するサービスや資源の性質が違う。「多中心的」という共通語だけで同じ運営方法を採用してよいわけではない。
このサイトの「コモンズの悲劇」を扱う既存記事は共有資源の管理を中心にしている。今回の記事は公共サービスを含む複数組織の協働という異なる論点を扱っている。
仕事の組織づくりで考えるなら
企業や地域のプロジェクトでも、担当者を一か所に集めるほどよいと判断されることがある。決定する人が少ないことと、仕事が速く正確に進むことは必ずしも一致しない。
一方、複数チームがそれぞれ勝手に進めば、重複や抜け漏れが起きることもある。役割分担、共有すべき情報、問題が起きたときの調整方法を設計することが必要だ。
このような仕事への応用は研究に基づく編集上の考察であり、オストロムが特定の企業組織を推奨したという意味ではない。組織図の単純さより、実際に得られる結果を観察するという姿勢を参考にできる。
講演原文と確認した範囲
原典特定根拠：ノーベル賞公式掲載の2009年12月8日付オストロム講演論文『Beyond Markets and States』印刷412ページ冒頭で「complexity is not the same as chaos in regard to metropolitan governance」を直接確認し、直前の都市圏警察研究と多中心性の説明を照合した。
原典はノーベル賞公式講演PDFで確認できる。「複雑さは混乱と同じではない」は都市の統治を論じた短い一節の説明訳であり、あらゆる場合への一般化ではない。
制度を評価するとき、中心が一つか複数かという見た目にとらわれない。どの役割がどこで果たされ、どのように調整されているのかを確かめることが、この研究から学べる問いである。ほかの言葉は名言・思想から探せる。